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新华网评:如何让PPP模式走得稳走得远
发布时间:2015-07-28 来源:利来国际app旗舰厅下载利来国际app旗舰厅下载卫

       近期,顶层设计层面给予PPP模式的利好政策,可谓接踵而出,如鼓励产业基金入股、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》获得国务院常务会议通过等。5月13日召开的最新一次国务院常务会议,又对在交通、利来国际app旗舰厅下载保、医疗、养老等领域推广政府和社会资本合作模式进行部署,多措并举,吸引社会资本的参与。
       被简称为PPP模式的政府和社会资本合作模式,其政策指向是以制度创新来激发民间投资的活力。自去年以来,伴随着国家层面的推广和各地的陆续试水,市场中甚至有说法称“2014年是我国PPP的探路之年,2015年将成为各级政府和社会资本践行公私合作的元年”。
      推进城镇化的同时,我国还需要大量基础设施、公共服务建设。以前单纯依靠政府主导的供给方式,在地方政府债务陆续到期、经济下行压力较大的当前形势下,似乎财匮力绌。尽管如此,但如果将方兴未艾的PPP模式仅仅视为又一个新的融资工具的话,无疑流于浅薄和狭隘。
       PPP模式是基于公私双方各自优势资源、本着利益共享、风险共担的原则而产生的,如社会资本在一些领域运营管理的专业经验、在产品和服务提供上的相对高效率,政府投资则对项目的公共性是一种保证,尤其是适合于PPP模式的多是那些更侧重于投资后期经营管理的项目,如路桥建设、污水处理、医疗服务,这也是其有别于更突出融资性的BOT模式之处。
勿庸讳言,由于信息、地位的不对称,许多民间资本对于与政府的合作是心存顾忌的,一是怕承诺得不到保证,最终成为镜花水月;二是担心“看得见的手”乱伸,让本就处于弱势地位的民间资本利益得不到保障。
       因此,要让PPP模式不但“看上去很美”,而且也能走得稳,走得远,必须强调两点:一是公私双方必须要有足够的合作诚意,将这种合作不是看作彼此的利用,而是彼此的结合;二是边界要清晰,尤其是政府在这种合作关系中,切记既不要缺位,也不要越位。总之一句话,要让市场发挥在资源配置中的决定性作用,而且还要在这种合作中遵循、尊重并体现出充分的市场经济基本理念,如诚实守信、敬畏规则、互利平等。
 

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